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《海南省房屋建筑質量潛在缺陷保險試點工作方案》解讀

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《海南省房屋建筑質量潛在缺陷保險試點工作方案》解讀

一、起草背景和過程

海南省強臺風、多降雨,房屋易出現“裂漏滲”等質量通病。當出現質量問題時,修復難、賠償難、追責難,廣大業主和住戶的合法權益無法得到及時保障,用戶始終處于弱勢地位。工程質量涉及民生問題,黨中央、國務院高度重視建筑質量管理,多次提到推動發展工程質量保險。為解決這一民生難題,海南省住房和城鄉建設廳深入貫徹中央決策部署,根據省領導的工作批示,于2018年11月開始著手研究工程質量潛在缺陷保險工作,著力于對傳統監管模式進行改革,制定出一套新的建設工程監管制度,既要能加強建設過程質量管理,又能在建筑使用階段出現質量問題時修復及時,讓業主和住戶的維權途徑簡單。

2018年11月成立起草工作領導小組后,省住房和城鄉建設廳學習了國內外工程質量保險管理經驗和做法,專門聽取國際咨詢機構必維集團、德勤管理咨詢等公司介紹國內外工程質量潛在缺陷保險和第三方工程質量風險管理的效果,并結合我省實際進行多次研究討論、調研,于2019年1月底完成《海南省房屋建筑工程質量潛在缺陷保險試點的若干意見》(征求意見稿),接下來征求意見稿反復征求了各市縣、各相關部門的意見建議,并多次進行了修改完善,?2019年3月21日王路副省長召開了專題會對《意見》進行了討論研究,省住房和城鄉建設廳根據專題會意見進行修改完善,并于2019年6月17日通過了由沈曉明省長主持的常務會議,會后按常務會意見修改,由中國銀保監會海南監管局會簽,最終形成《海南省房屋建筑工程質量潛在缺陷保險試點工作方案》(以下簡稱《方案》)正式文稿。

、《方案》內容

《方案》分四個部分共二十三內容。

一)明確試點保險內容。闡述了工程質量潛在缺陷保險的定義;明確了試點工作對象(??謔?/span>、儋州市為主要試點地區,新建的住宅工程項目主要試點對象,鼓勵條件成熟的新建公共建筑開展試點);試點保險范圍及期限;保費計算及費率核準厘定,投保模式、承保模式;對投保工程質量潛在缺陷保險的建設工程提出了風險管理要求;明確了房屋建筑所有權人索賠申請,保險公司核定賠償以及責任代位追償等內容。

(二)確立試點工作目標。以政府引導、市場運作、先行先試、逐步推廣為原則,充分結合海南省房屋建筑工程質量管理工作現狀,穩步推進工程質量潛在缺陷保險試點工作,逐步建立工程質量潛在缺陷保險制度。

(三)提出試點工作步驟。提出分步驟實施、穩步推進試點工作,在準備階段、試點階段、總結階段分別提出具體工作期限、內容及目標,為我省全面實施房屋工程質量潛在缺陷保險做好充分準備,同時為推動我省房屋建筑工程在建設和運維過程中的監管模式改革提供依據。

(四)明確試點工作要求。提出加強組織領導、加深各部門溝通、鼓勵探索創新、規范有序運作、強化項目監管、加大宣傳教育,共同推動試點工作的順利運行。

三、?《方案》創新

1)改變廣大房屋最終用戶的維權弱勢地位,確保房屋質量問題有人、及時修,有效減少因找不到保修主體而引發的各類糾紛和社會矛盾。

2)完善建設工程質量的風險保障機制,提升工程質量水平,規范建筑市場行為,優化建設工程領域監管模式,是政府職能轉變的重大制度創新。

3)由保險公司聘請的風險管理團隊對建筑工程全過程提供咨詢管理服務,有效推動建筑師負責制的落地,促進全過程工程咨詢的發展。

本方案相對其他省市房屋質量潛在缺陷保險內容的區別

1)取消了2年缺陷責任期,保險賠償責任期限直接從竣工驗收合格之日起算,取消了質量保證金履約保證金,大大減少了建設資金的滯留成本,優化建筑行業運商環境。

2)延長保險賠償責任期限(主體結構不少于15年,防水工程不少于10年,裝飾裝修工程及機電工程不少于5年)。

3)對應我省住宅工程全裝修交付政策,在保險承保范圍中增加了裝飾裝修工程和機電工程等相關內容。

、《方案》解讀

問題一:如何改變廣大小業主的維權弱勢地位?

回答:通過建立房屋建筑質量潛在缺陷保險制度,使得保險公司與房屋最終用戶的利益捆綁在一起,讓代表最終用戶權益的主體(保險公司)介入建設全過程,將解決現行制度下最終用戶無法到場的痛點,改變最終用戶對工程招標、工程施工、竣工驗收過程缺乏監督權與話語權的現狀。當質量事故發生時,通過建設方購買的房屋建筑工程質量潛在缺陷保險為出現事故時快速處理提供充足的財政保證,能做到先修復、先賠償、后代位追責,消除了因責任主體消失或難以履職而導致的業主權益得不到保障的情況,解決用戶后顧之憂,凸顯經濟效用與社會效用。

問題二:如何改變現有建設工程監管模式的弊端,提升工程質量水平?

回答:通過建立房屋建筑工程質量潛在缺陷保險制度,簡化并優化建設主體結構。讓代表最終用戶權益的保險公司介入工程招標,由保險公司聘請的風險管理團隊,對招標內容提供咨詢,對招標過程進行監督,可有效減少建設工程層層轉包、分包,不合理中標等現象;讓代表最終用戶權益的保險公司介入工程設計,由保險公司聘請的風險管理團隊進行設計施工圖質量把關,從而取消或部分取消審圖環節,讓設計單位回到本來的位置并承擔責任;讓代表最終用戶權益的保險公司介入工程施工、竣工驗收,由保險公司聘請的風險管理團隊對施工過程質量把控,發現建設項目存在的質量缺陷問題,責成施工單位進行整改,施工單位沒有完成整改的,建設單位不得組織竣工驗收,從而弱化或部分取消現有監理職能,避免現有建筑施工過程監理監管不到位的情況。

問題三:如何強化參建單位的質量責任和承保保險機構的履職責任?

回答:1)通過強化工程質量潛在缺陷保險的信用管理,加快工程質量潛在缺陷保險誠信體系建設。研究建立工程質量潛在缺陷保險合同信息平臺,負責承保信息、風險管理信息和理賠信息的匯總和過程監控,并對牽頭保險公司和風險管理機構工作質量,以及出險理賠情況進行統計分析。另外把這個信息平臺接入我省建筑市場監管公共服務平臺,由住房建設行政管理部門和保險監管部門對參建單位和承?;溝腦鶉撾侍飩諧痛?,并向社會公開。

2)發揮保險費率浮動機制,工程保險的具體承保費率,可與建設工程風險程度和參建主體資質、誠信情況、風險管理要求等掛鉤,從而激勵建設單位強化質量管理,激勵保險公司聘請的風險管理團隊范作業。

問題四:什么是風險管理機構?如何對風險管理機構的能力進行認定?如何對其風險管理機構進行監管?

回答:風險管理機構,是指受保險公司委托,對被保險建設工程項目潛在的質量風險因素實施辯識、評估、報告、提出處理建議,促進工程質量的提高,減少和避免質量事故發生,并最終對保險公司承擔合同責任的機構。

風險管理機構的工作范圍可以涵蓋建設工程實施全過程,包括工程招標、勘察、設計、施工、調試和驗收等,因此風險管理機構需具備對建設工程全過程提供質量風險監督、檢查和評估等相關服務的能力。

依照《國家發展改革委?住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》(發改投資規〔2019〕515號)中對全過程工程咨詢服務機構的相關資質要求,對風險管理機構的能力認定如下:

1)具有大型建筑工程管理經驗,擁有工程勘察、設計、監理甲級資質的單位或機構;

2)具有5年以上受保險公司委托開展國內外建設工程質量風險管理經驗,并按專業要求配備相應注冊工程師的境外工程管理機構;

3)鼓勵現有的勘察設計、工程監理、設計審圖、檢測等機構通過改組、合并等方式發展成為風險管理機構或以聯合體的方式組成風險管理機構。

風險管理機構應當具備獨立性,不得與該工程參建單位存有關聯關系,不得直接或間接參與該工程的勘察、設計、施工、材料供應等服務內容。

保險公司每年按項目對風險管理機構的工作進行評估,加強誠信管理,并將評估結果反饋至保險監督管理部門以及建設主管部門。對工作質量不能滿足相關工作規范要求或因自身原因不予履行合同義務的風險管理機構,按照法律、法規的規定,清除出風險管理市場。

問題五:工程質量潛在缺陷保險的承保費率怎么???

回答:工程質量潛在缺陷保險的保險費計算基數為建設工程的建筑安裝總造價。投保建設工程質量缺陷保險的建設單位應當在建設工程概預算組成中,列明該保險費。

試點地區住建部門根據不同試點項目類型確定相應的工程質量潛在缺陷保險基準保險費率。具體承保費率應當在基準保險費率的基礎上,對建設工程風險程度和參建主體資質、誠信情況、風險管理要求等因素進行評估調整,結合再保險市場狀況,由保險公司與建設方在保險合同中具體約定。對資質等級高和誠信記錄優良的,保險公司可以給予費率優惠。

海南省住房和城鄉建設廳
2019年7月3日